出臺《工作方案》的背景和意義

發揮石化化工對工業經濟“穩定器”和產業安全“壓艙石”作用

2023~2024年是“十四五”規劃實施的關鍵階段。中央經濟工作會議強調，要堅持“穩字當頭、穩中求進”，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。

新形勢下，我國工業經濟面臨高質量發展和新型工業化的新要求、新機遇，也面臨著“三重壓力”的現實挑戰。原材料工業是實體經濟的根基，是國民經濟的基礎產業、支柱產業，是經濟穩增長的重要領域。當前，我國原材料工業穩增長的壓力較大，國內需求不足，資源環境壓力加大，同時傳統產品過剩問題猶存，轉型升級任務艱巨。

為落實中央經濟工作會議決策部署，推動國務院抓實抓好穩經濟一攬子政策和接續措施全面落地見效，工業和信息化部牽頭聯合多部門分別發布鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工四大重點原材料行業的穩增長文件，并明確2023~2024年的發展目標。

石化化工行業是國民經濟基礎性、支柱型產業，經濟總量大、產業關聯度高，關乎工業穩定增長、經濟平穩運行?！豆ぷ鞣桨浮泛葑ァ蛾P于“十四五”推動石化化工行業高質量發展的指導意見》目標任務落實，推動石化化工行業平穩運行，夯實行業高質量發展基礎，將進一步發揮石化化工對工業經濟“穩定器”和產業安全“壓艙石”的作用。

《工作方案》提出，2023~2024年，石化化工行業穩增長的主要目標是：行業保持平穩增長，年均工業增加值增速5%左右。2024年，石化化工行業（不含油氣開采）主營業務收入達15萬億元，乙烯產量超過5000萬噸，化肥產量（折純量）穩定在5500萬噸左右。

《工作方案》對行業的影響分析

有助于穩定石化化工行業增長，推動行業加快結構調整、集約集群發展，鞏固強化產業鏈供應鏈，為行業高質量發展奠定良好基礎

一是穩定石化化工行業增長。據石油和化學工業聯合會報告，2023年上半年，石化化工產品價格大幅下跌，企業效益同比大幅下降，下降幅度均超出全國工業平均水平，行業壓力凸顯，穩增長任務艱巨?！豆ぷ鞣桨浮吠ㄟ^推進重大項目建設，推動5個以上在建重大石化項目2024年底前建成投產，引導現代煤化工項目規劃布局，滾動建立重點項目庫，分批推進重點項目建設，將迅速穩定石化化工行業增長，進而對促進工業經濟平穩發展產生積極影響。

當前，我國一批大型煉化項目正加快建設，并將陸續投產。今年以來，已相繼投產的大型項目包括海南煉化100萬噸/年乙烯、廣東石化120萬噸/年乙烯、浙江興興新能源（三江）100萬噸/年乙烯等。一批重大煉化項目正在加快建設，如山東裕龍島2000萬噸/年煉油和300萬噸/年乙烯煉化一體化項目；天津南港120萬噸/年乙烯項目；鎮海煉化1500萬噸/年煉油和120萬噸/年乙烯項目。此外，我國還有多個在建外資石化項目，包括投資100億歐元的巴斯夫廣東一體化基地項目、投資100億美元的?？松梨诨葜?60萬噸/年乙烯項目、投資521億元的中海殼牌惠州三期160萬噸/年乙烯項目、投資400億元的沙比克古雷150萬噸/年乙烯項目等。

二是推進行業深化結構調整。在“雙碳”目標、新能源汽車滲透率不斷擴大的形勢下，汽油、柴油消費增速逐步放緩，即將達峰或已進入平臺期。多數研究機構認為，我國汽油消費將于2025年左右達峰。與此同時，化工產品需求仍以較快速度增長。據中國石化經濟技術研究院預測，2023年和2024年，我國乙烯表觀消費量增速分別達10.5%和7.6%、丙烯表觀消費量增速分別達7.6%和8.8%、五大合成樹脂消費量增速分別達5.8%和3.9%、合成橡膠消費量增速分別為3.7%和3.3%、合成纖維消費量增速分別為2.4%（即使在今年1~7月我國紡織品服裝出口量同比下降10%的形勢下）和4.9%?！坝娃D化”“降油增化”成為石化化工行業結構調整的最大特點。工信部2022年印發的《工業領域碳達峰實施方案》提出，到2025年，新建煉化一體化項目成品油收率降至40%以下。《工作方案》提出，加快重大石化項目論證，推進開工一批“降油增化”項目，加快形成實物工作量，將進一步推動石化化工行業結構調整，煉化產業結構將更趨合理。

三是推進行業集約集聚發展。我國石化化工布局結構不盡合理，產業鏈協同和集群化程度不高，導致企業市場配置資源的效率不高，盈利能力偏弱，國際競爭力較低。《工作方案》提出，有序推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造，長江經濟帶沿江化工企業搬遷改造關停，推動相關企業進駐化工園區，強化國家開發區和化工園區管理。同時，《工作方案》明確推動寧波綠色石化集群等石化化工領域國家先進制造業集群向世界級集群邁進。這些都有助于推進行業集約集聚發展，擴大規模經濟效應，降低物流、公用工程等成本，提高石化化工行業運行效率，提升國際競爭力。

寧波作為國家七大石化產業基地之一，是全國石化行業唯一入選國家級先進制造業集群的基地。寧波綠色石化集群擁有寧波石化經開區、寧波經開區及大榭開發區三大國家級化工園區，已形成“油頭化尾”的全產業鏈和以千億煉化企業為龍頭、百億骨干企業為支撐的產業集群，石化產業相關規模以上企業超300家，原油年加工能力達3500萬噸。根據規劃，到2025年底，寧波將形成5000萬噸煉油、1000萬噸烯烴（乙烯、丙烯）、1200萬噸芳烴、180萬噸級MDI的生產能力，規模以上石化企業工業總產值超過萬億元。

四是鞏固強化產業鏈供應鏈。當今世界正經歷百年未有之大變局，各種不穩定不確定難預料因素增多。我國雖然已發展成為世界石化化工第一大國，但石化化工行業仍然存在薄弱環節，原油和天然氣對外依存度分別達到70%和40%以上，存在不少影響行業穩增長、保安全、促提升的供應鏈堵點和產業鏈短板。《工作方案》提出，構建基礎穩固、多元穩定的石化原料供給體系，有序開展海外原油、天然橡膠等基地建設，突破產業鏈重點環節“卡脖子”技術，發揮骨干企業對產業鏈的領航支撐和示范帶動作用，發揮中小企業補鏈穩鏈強鏈作用，有助于進一步鞏固和增強石化化工產業鏈供應鏈，為國家構建“雙循環”新發展格局添磚加瓦。

加快培育發展新動能

問：《工作方案》將對煉化企業帶來哪些影響？

衛建軍：石化化工行業發展事關國家能源安全和經濟社會穩定，在服務建設社會主義現代化國家戰略大局中發揮著獨特且重要的作用?！豆ぷ鞣桨浮返某雠_體現了國家對石化化工行業發展的高度重視，一系列精準目標和政策措施的提出，將為推動石化化工行業平穩運行、實現高質量發展奠定基礎，為國民經濟平穩健康發展提供支撐。

對國有石化企業來說，《工作方案》勢必會帶來投資環境、政策引導、財政激勵等方面的重大利好，為企業指明下一步努力的方向，提振石化企業發展的信心決心。同時，《工作方案》也對企業高質量發展提出了更嚴更高的要求，倒逼企業擴大有效投資，加快高端化、綠色化、智能化轉型步伐，提高產品質量、豐富供給品種，培育發展新動能的著力點。

張富榮：鎮海煉化擁有2700萬噸/年煉油、220萬噸/年乙烯加工能力，是石化化工行業的標桿企業。今年上半年，我國石化行業面臨前所未有的復雜形勢，生產經營環境比2008年國際金融危機時更加嚴峻。鎮海煉化的生產經營也經歷了低谷，但是在全體干部員工的共同努力下，7月實現了逆市翻盤，生產經營業績不斷向好。

《工作方案》的發布為企業下一步發展指明了方向，特別是對推進重大項目建設、加大技術改造力度、推進集約集聚發展等方面的要求十分契合鎮海煉化目前的重點工作。接下來，企業將高質高效推進新區大建設，深化新區老區整體大優化，提升鎮?；匾惑w化管理水平。

問：煉化企業應如何抓住機遇借勢發展？

楊慶偉：一是加快轉型發展。茂名石化將加快實施煉油轉型升級及乙烯提質改造項目，采用世界領先技術“降油增化”，拉長精細化工、高端材料產業鏈，努力成為國內小乙烯改造樣板，著力解決裝置“老、舊、小、散”的問題，提升技術和裝備水平，帶動區域石化產業集約、集聚發展。

二是加大科研攻關力度，打造原創技術策源地。以打造技術先導型公司為目標，堅持市場化方向，優化高端人才培養引進激勵機制和科技進步管理體系，推進華南最強企業級綠色石化研究院建設，發揮骨干企業對產業鏈的領航支撐和示范帶動作用。

三是發揮“鏈主”企業作用。茂名石化作為華南地區歷史最久、規模最大、綜合競爭力最強的煉化一體化企業之一，將充分發揮帶動引領作用，加強與上下游企業的聯動，加強產業鏈協同，助力園區補鏈穩鏈強鏈，加快打造世界級綠色石化產業集群。

張富榮：在市場化浪潮中，單打獨斗一定不如協同發展。鎮海煉化地處長三角杭州灣南岸，已經形成了鎮?；?+24+N的產業格局，即以鎮海煉化為龍頭，24家合資合作企業、全資子公司帶動周邊產業鏈下游企業協同發展。每年，鎮海煉化和周邊企業的物料互供超過800萬噸。

按照《工作方案》提出的推進集約集聚發展、發揮骨干企業主力軍作用、發揮中小企業補鏈穩鏈強鏈作用的要求，我們將持續深化全產業鏈發展戰略，加快構建鎮海基地核心競爭力，做好“守正”和“創新”深度融合，形成全產業鏈的發展思維，立足鎮?；氐默F有資源和華東區域市場，在新的賽道上贏得先機，最終邁向“藍?！薄?/p>

《石化化工行業穩增長工作方案》

從投資、消費、外貿、生產、企業等五個方面推動行業平穩增長。

一是擴大有效投資，推動高端化綠色化智能化發展。

（1）推進重大項目建設。推動5個以上在建重大石化項目2024年底前建成投產；推進開工一批“降油增化”項目；加強現代煤化工項目規劃布局引導；滾動建立重點項目庫，分批壓茬推進重點項目建設。（2）加大技術改造力度。推進煉油、乙烯、對二甲苯等行業加大節能、減污、降碳改造力度。鼓勵實施老舊裝置綜合技改、高危工藝改造和污染物治理設施升級改造。有序推進城鎮人口密集區?；菲髽I和長江沿岸化工企業搬遷改造關停。（3）推進集約集聚發展。推動石化化工領域國家先進制造業集群向世界級集群邁進。鼓勵打造化工新材料、非糧生物基材料等中小企業特色產業集群。

二是豐富優質供給，激活釋放消費潛力。

（1）開展行業“三品”行動。支持搭建化工產品供需對接平臺。發布行業品牌發展報告，推動產品提品質、創品牌。支持企業提供定制化、功能化、專用化的產品和綜合服務。（2）實施產業鏈強基行動。支持催化劑、特種聚酯、膜材料等專用化學品、化工新材料及關鍵單體原料產業化。支持建設產業共性技術研發平臺，加快新技術產業化進程。加快推進關鍵化工材料“一條龍”應用示范。

三是穩定外資外貿，增進更高水平開放合作。

（1）積極拓展國際市場。加大出口信用保險支持力度。支持建立面向區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）成員國的化工品交易平臺，開展歐美和RCEP國家化工產品標準認證和品牌注冊。提升海外倉儲能力和交付水平。加大化工產品碼頭技術改造。（2）加強國際產能合作。穩妥推進輪胎、化肥等產業國際產能合作，帶動技術裝備與工程服務“走出去”。鼓勵建設面向周邊國家的特色化工園區。鼓勵外企加大在華石化、化工新材料、精細化學品、綠色低碳等領域投資。

四是強化要素供給，保障生產平穩運行。

（1）提高關鍵要素保障水平。構建基礎穩固、多元穩定的石化原料供給體系，有序開展海外原油、天然橡膠等基地建設。完善重點產業鏈重點企業直通服務機制。細化落實原料用能不納入能耗雙控政策。（2）做好化肥生產保供。

五是激發企業活力，筑牢穩大盤基礎支撐。

（1）發揮骨干企業主力軍作用。支持骨干企業以戰略性新興產業需求和傳統產業改造提升需要為導向，當好“鏈主”，打造產業原創技術策源地。加快培育一批世界一流綜合性化工企業、一體化能源企業。（2）發揮中小企業補鏈穩鏈強鏈作用。