碳排放總量和強(qiáng)度控制將更嚴(yán)格

    今年7月，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》。

碳排放雙控，是指碳排放總量控制和碳排放強(qiáng)度控制，是我國未來最重要的碳減排政策之一。碳排放總量控制是指對一定時(shí)間段內(nèi)（通常為一年）區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的碳排放總量進(jìn)行限制；碳排放強(qiáng)度控制是指對一定時(shí)間段內(nèi)單位GDP的二氧化碳排放量進(jìn)行限制。

在碳排放總量控制方面，首先，國家將總體碳減排目標(biāo)層層分解到各省份落實(shí)，綜合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、能源消費(fèi)現(xiàn)狀、節(jié)能潛力等因素，確定各省碳排放總量目標(biāo)。預(yù)計(jì)在目標(biāo)分解中，將向能源利用效率較高、清潔能源比例大、發(fā)展較快的地區(qū)適度傾斜。同時(shí)，將加快選擇在有條件的地方、行業(yè)開展碳排放增量控制試點(diǎn)。此外，“十四五”期間，或?qū)χ苯优欧乓堰_(dá)峰的省份實(shí)施碳排放總量控制；對當(dāng)期達(dá)峰的省份實(shí)行碳排放強(qiáng)度和總量雙控制；對“十五五”期間達(dá)峰的省份，主要實(shí)行碳排放強(qiáng)度控制。

其次，預(yù)計(jì)國家對各省份分解減排目標(biāo)總量后，各省份再靈活分解至各行業(yè)企業(yè)，設(shè)“基準(zhǔn)排放上限”，具體由行業(yè)標(biāo)桿值、企業(yè)歷史碳排放水平、碳泄漏暴露因子和調(diào)整系數(shù)4項(xiàng)相乘所得。煉油化工行業(yè)由于生產(chǎn)環(huán)節(jié)復(fù)雜，單一進(jìn)料的終端產(chǎn)品較多，很難由單一產(chǎn)品產(chǎn)量設(shè)置標(biāo)桿值，我國或?qū)⒖細(xì)W盟碳市場煉油行業(yè)的標(biāo)桿值方法進(jìn)行設(shè)計(jì)。

再次，國家將建立在建、擬建、存量的高碳排放項(xiàng)目清單，分類施策，對碳排放總量高于一定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，由地方和中央共同管理；對碳排放總量指標(biāo)缺乏的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，或允許省份之間進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償交易。

在碳排放強(qiáng)度控制方面，預(yù)計(jì)將對省份設(shè)置基本約束和標(biāo)桿激勵(lì)的減排目標(biāo)，完成激勵(lì)目標(biāo)的地區(qū)享受考核上的優(yōu)惠和便利。同時(shí)，國家對行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)裝置和終端產(chǎn)品動(dòng)態(tài)調(diào)整減排目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。對行業(yè)產(chǎn)品設(shè)定限額值、準(zhǔn)入值和先進(jìn)值，存量項(xiàng)目產(chǎn)品面臨限額值約束，擬新增項(xiàng)目的產(chǎn)品面臨碳排放準(zhǔn)入門檻。企業(yè)不符合碳排放標(biāo)準(zhǔn)的存量資產(chǎn)需要升級改造，否則將淘汰或限制用電用能并收回項(xiàng)目碳排放指標(biāo)。目前，部分行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)公布，其中煉化行業(yè)的煉油和乙烯碳排放強(qiáng)度暫定標(biāo)準(zhǔn)已出。未來，石化產(chǎn)品將依據(jù)納入碳市場的時(shí)間迎來更嚴(yán)格的碳排放標(biāo)準(zhǔn)考核，碳排放范圍也將從僅考慮生產(chǎn)碳排放擴(kuò)大到全生命周期碳排放。

此外，國務(wù)院國資委還將加大對國企、央企的碳排放考核力度，設(shè)定稍嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，評估“碳承受力”（單位產(chǎn)品利潤與處理單位碳排放成本的比重）并計(jì)入考核范圍。

地區(qū)差異將對煉化企業(yè)產(chǎn)生不同的碳約束壓力

碳排放總量和強(qiáng)度的硬約束需要煉化企業(yè)遵守剛性的生產(chǎn)經(jīng)營要求。地區(qū)間的碳排放空間余量和減碳壓力不同，將直接對煉化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生不同程度的環(huán)境約束。

根據(jù)《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》的能源消費(fèi)活動(dòng)水平計(jì)算各省碳排放量，整體來看，東北、華北和西北地區(qū)多省份表現(xiàn)不及全國平均水平。總量方面，山東、河北、江蘇、內(nèi)蒙古、廣東、山西和遼寧居前列。這些省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤，同時(shí)為省外提供大量高載能產(chǎn)品。強(qiáng)度方面，寧夏、內(nèi)蒙古、新疆、山西和河北居前五；北京、上海、廣東、浙江、福建居后五，碳排放強(qiáng)度較低的省份經(jīng)濟(jì)水平位居全國前列，第三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較均衡。

當(dāng)前，我國碳達(dá)峰碳中和面臨減排幅度大、轉(zhuǎn)型任務(wù)重、時(shí)間窗口緊等諸多挑戰(zhàn)。為此，國家要堅(jiān)持地區(qū)和行業(yè)梯次有序碳達(dá)峰原則，鼓勵(lì)已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的地區(qū)碳排放量不再明顯增長、可再生能源豐富的地區(qū)盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

分省份看，整體實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰時(shí)間有明顯地區(qū)性差異，基本可分為四類。

第一類省份已基本實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，包括北京、上海、天津、江蘇、福建、廣東、浙江等，主要為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且基本完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型的低碳示范省。這些省份在“十三五”期間通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，基本完成了碳排放與經(jīng)濟(jì)增長脫鉤，預(yù)計(jì)碳排放在“十四五”期間會(huì)持續(xù)下降。其中，廣東、江蘇、浙江等省擁有較強(qiáng)的原油加工能力，以及較為先進(jìn)和合理的煉油工藝和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。這些省份產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多以基礎(chǔ)化工原料為主，多產(chǎn)烯烴、芳烴等高附加值產(chǎn)品，面臨的碳排放約束更大，因此需要加強(qiáng)碳排放監(jiān)測和管理，推進(jìn)煉油向化工轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)品附加值，降低碳排放強(qiáng)度，加快實(shí)現(xiàn)地區(qū)石化行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)。

第二類省份預(yù)計(jì)在“十四五”末期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，包括貴州、陜西、安徽、江西、云南、湖北、重慶、廣西、四川、湖南等省份，主要為經(jīng)濟(jì)高速增長但尚未形成高耗能行業(yè)路徑依賴的低碳潛力省。這些省份在“十二五”和“十三五”期間保持了較高的GDP增速，單位GDP能源消耗和人均排放量則維持在一個(gè)相對較低的水平，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量相對較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對低碳。同時(shí)，這些省份處于低碳轉(zhuǎn)型中期，碳排放增速顯著慢于GDP增速，正在脫鉤中，有望在“十四五”期間徹底完成碳排放與經(jīng)濟(jì)增長的脫鉤，碳達(dá)峰前新增高碳排放項(xiàng)目約束較大。根據(jù)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，到2025年，國內(nèi)原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi)，這意味著未來3年的凈增空間不足1億噸。因此，這類省份需要加快淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能效水平、推廣低碳技術(shù)，增加可再生能源的利用，以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

第三類省份預(yù)計(jì)在“十五五”期間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，包括山東、山西、河北、遼寧、吉林、河南、黑龍江、青海、甘肅等省份，主要為重工業(yè)比重較高、亟待低碳轉(zhuǎn)型的重工業(yè)轉(zhuǎn)型期省份。這些省份在“十二五”和“十三五”期間GDP增速較低，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（工業(yè)增加值占比較大）和能源結(jié)構(gòu)的原因（單位GDP能耗偏高），大部分“十三五”期間還沒有出現(xiàn)碳排放與GDP脫鉤的跡象。在碳中和、碳達(dá)峰背景下，這些省份成品油需求即將進(jìn)入峰值平臺期，而化工品尤其是高端新材料需求仍將長期保持增長，而我國烯烴、芳烴等基礎(chǔ)化工原料保障能力不足。一些煉油工藝和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較落后的省份，需要加快技術(shù)改造和創(chuàng)新，推廣分子煉油、綠色工藝等低碳技術(shù)，提高原油轉(zhuǎn)化深度和資源利用效率，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

第四類省份預(yù)計(jì)在2030年左右實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，包括內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、海南和西藏等省份。這些省份目前仍處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳轉(zhuǎn)型的早期階段，面臨低碳轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)，還要考慮其生態(tài)屏障作用，其碳達(dá)峰行動(dòng)受國家能源布局影響大。

未來，我國各地區(qū)的碳排放余量緊張程度也有明顯差異。碳達(dá)峰前，北京和天津處于碳排放盈余狀態(tài)，華北和環(huán)渤海區(qū)域則整體處于碳排放緊張狀態(tài)。其中，河北、內(nèi)蒙古、山西、山東和遼寧作為資源大省面臨較嚴(yán)峻形勢，預(yù)計(jì)平均每年碳排放缺口將超過1.5億噸，降碳壓力較大，是未來碳排放“雙控”工作的重點(diǎn)省份。華南及東南地區(qū)表現(xiàn)優(yōu)異，包括福建、廣東在內(nèi)的多數(shù)省份處于碳排放盈余狀態(tài)，僅浙江、安徽處于碳排放均衡狀態(tài)，而江蘇則處于碳排放緊張狀態(tài)。華中地區(qū)整體處于碳排放空間盈余狀態(tài)，預(yù)計(jì)平均每年碳排放盈余將超過0.5億~1.5億噸。西南、西北地區(qū)的碳排放空間充分盈余，這些區(qū)域多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，預(yù)計(jì)平均每年碳排放盈余量將超過1.5億噸。碳排放約束較強(qiáng)省份的煉化企業(yè)，可考慮通過能源路線調(diào)整降低自身碳排放總量，減輕約束。同時(shí)，可提前與地方政府溝通協(xié)商碳排放指標(biāo)，考慮“油轉(zhuǎn)特”（相同條件下，特種油碳排放稍低于常規(guī)的汽煤柴油）、“油轉(zhuǎn)化”和精細(xì)化工的路線方向，通過延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈實(shí)現(xiàn)煉化一體化發(fā)展。

煉化企業(yè)應(yīng)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)能提高碳減排效率

當(dāng)前，我國已建成投產(chǎn)近30個(gè)千萬噸級煉油基地，行業(yè)正在向裝置大型化、煉化一體化、產(chǎn)業(yè)集群化方向發(fā)展。我國密集出臺的碳減排政策將倒逼煉化企業(yè)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)能、加快低碳轉(zhuǎn)型。

積極研究國內(nèi)碳減排政策，把握政策窗口期。一方面，煉化企業(yè)研究人員應(yīng)持續(xù)跟蹤國際、國內(nèi)碳減排政策動(dòng)向，積極研判我國碳排政策趨勢，分析政策影響，把握政策窗口期，用足用好碳政策，及早應(yīng)對。同時(shí)，重點(diǎn)跟蹤發(fā)達(dá)國家最新碳減排政策，提前布局應(yīng)對全球示范效應(yīng)。例如，未來我國或借鑒德國做法，區(qū)域碳市場或轉(zhuǎn)向特色碳市場，試點(diǎn)實(shí)行“上游”碳排放交易；借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，可能對甲烷排放征稅，用以試點(diǎn)征收廣義碳稅。這些都將使煉化企業(yè)在碳排放雙控背景下，面臨更多的碳排放約束和可能的碳排放成本抬升，需要提前應(yīng)對。另一方面，隨著國家碳排放政策體系日趨完善，在行業(yè)碳排放核算體系和產(chǎn)品碳排放標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建和規(guī)范過程中，煉化企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)參與，充分溝通表達(dá)發(fā)展訴求，助力綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)注地方政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)布局。煉化企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注不同政策情景下各省市的碳排放緊張程度及未來碳排放空間余量，結(jié)合各省市政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，優(yōu)化調(diào)整自身產(chǎn)能、業(yè)務(wù)布局，加快園區(qū)化和基地化建設(shè)。例如，對位于北京和天津兩地的煉化企業(yè)來說，鑒于石化產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)厮嫉腉DP比重，未來面臨的碳排放約束將主要來自當(dāng)?shù)卣瑧?yīng)提前做好與地方政府的溝通協(xié)商，抓緊通過能源路線調(diào)整，以及固碳、負(fù)碳技術(shù)等手段進(jìn)一步降低自身碳排放總量以減少約束。考慮到上海市石化化工行業(yè)“十五五”期間碳排放總量不增加的產(chǎn)業(yè)政策，以及擁有世界級石化基地的優(yōu)勢，地處上海的煉化企業(yè)地理位置優(yōu)越且整體效益較為可觀，主要考慮“油轉(zhuǎn)化”及高端化學(xué)品、精細(xì)化工的路線調(diào)整。此外，受海南省2030年禁售燃油車政策影響，未來海南地區(qū)成品油市場將進(jìn)一步萎縮。但海南省工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，預(yù)計(jì)面臨的碳排放約束不大，因此地處海南省的煉化企業(yè)可以考慮加快“油轉(zhuǎn)化”步伐，上新項(xiàng)目。

提前建立碳配額分配機(jī)制，合理分解企業(yè)碳減排目標(biāo)。煉化企業(yè)可參考?xì)W盟CTW碳核算方法，選取行業(yè)內(nèi)部前30%工藝水平裝置的數(shù)值作為標(biāo)桿值，計(jì)算出企業(yè)獲得的碳配額，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行碳減排管理。各煉化企業(yè)可根據(jù)測算的碳減排成本及基礎(chǔ)碳配額，適時(shí)開展內(nèi)部碳交易，識別出能夠參與碳市場業(yè)務(wù)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，對國務(wù)院國資委可能下達(dá)的碳排放總量減排任務(wù)，大型煉化企業(yè)集團(tuán)可以考慮優(yōu)先分解給內(nèi)部碳減排成本較低的煉化企業(yè)，從而提高各企業(yè)的碳減排效率。