為國家層面體系建設(shè)貢獻(xiàn)石化力量

問：新政策出臺的背景是什么？有何意義？

答：準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計與核算是低碳發(fā)展的基礎(chǔ)。產(chǎn)品碳足跡是產(chǎn)品層面的碳排放核算，涉及原材料獲取、運輸、加工、使用等產(chǎn)業(yè)鏈的多個環(huán)節(jié)。在全球?qū)用妫芏鄧乙呀?jīng)啟動并推廣了以碳足跡核算、碳標(biāo)簽認(rèn)證促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型的實踐，同時，碳足跡正在演變成一種不可抗拒的貿(mào)易壁壘。在國家層面，自“雙碳”目標(biāo)提出以來，我國對碳足跡一直比較重視，國家及相關(guān)部委發(fā)布的“雙碳”政策文件中多次提及碳足跡等內(nèi)容。在行業(yè)和企業(yè)層面，隨著國家碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，越來越多的行業(yè)和企業(yè)也開始關(guān)注自己的產(chǎn)品是否低碳。但是，我國還沒有統(tǒng)一的產(chǎn)品碳足跡管理體系，同時也缺乏碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，《意見》的出臺恰逢其時。

開展碳足跡核算和評價，將為我國碳排放量的計量、核算、預(yù)測和監(jiān)管提供依據(jù)和支撐，對于加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳、加快提高我國產(chǎn)品供應(yīng)鏈的綠色低碳水平具有重要作用，同時可以促進(jìn)綠色低碳消費，進(jìn)一步推動企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。碳足跡管理體系的建立，可以有效應(yīng)對國際綠色貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)我國綠色低碳產(chǎn)品在國際上的競爭力和話語權(quán)。

問：目前，我國能源企業(yè)的產(chǎn)品碳足跡管理總體情況如何？在體系建設(shè)上還有哪些地方需要加強(qiáng)？

答：目前國內(nèi)能源企業(yè)的產(chǎn)品碳足跡管理總體處于起步階段，深度較淺，應(yīng)用較少。

一是缺少統(tǒng)一的重點產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)組織層面的碳排放核算已基本具備統(tǒng)一的方法，但在產(chǎn)品碳足跡核算方面，核算方法缺失嚴(yán)重。雖然部分企業(yè)和機(jī)構(gòu)建立了自己的核算方法，但缺乏統(tǒng)一的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

二是數(shù)據(jù)精確性較差。產(chǎn)品碳足跡涉及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的各個階段，企業(yè)很難獲取反映產(chǎn)品整個鏈條上的生產(chǎn)實際數(shù)據(jù)。目前企業(yè)更多地依賴政府部門提供的數(shù)據(jù)及文獻(xiàn)數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性都存在一定的問題。

三是對碳足跡、碳標(biāo)簽的意識不強(qiáng)且重視程度不夠。近年來，隨著大家環(huán)保意識不斷增強(qiáng)，節(jié)能產(chǎn)品也更受歡迎，但也有很多企業(yè)和消費者對碳標(biāo)簽產(chǎn)品的認(rèn)知不足，不利于推動碳標(biāo)簽的發(fā)展，碳標(biāo)簽的普及有待進(jìn)一步完善。

四是我國目前缺少本土化的重點產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫。面對國外各種各樣的綠色貿(mào)易壁壘，碳足跡已經(jīng)成為企業(yè)出海的必備選項。為有效應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘，我國急需建立一個本土化的重點產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫。近年來，石科院為解決石化行業(yè)本土化碳足跡數(shù)據(jù)庫的問題，利用自主知識產(chǎn)權(quán)的VISPRO軟件，建立了國內(nèi)100多種生產(chǎn)流程，計算了上百種石化產(chǎn)品的碳足跡，并對每種產(chǎn)品的碳足跡范圍、平均值進(jìn)行了計算，形成了獨特的碳足跡數(shù)據(jù)庫。

問：中國石化在碳足跡管理及體系建設(shè)方面有何成果？下一步工作將如何開展？

答：在集團(tuán)公司健康安全環(huán)保管理部的統(tǒng)一部署下，中國石化2014年已經(jīng)開始進(jìn)行碳足跡方面的研究和探索，目前取得了一定成效，在碳足跡管理方面走在了前列。一是通過深入研究與組織交流，結(jié)合石油石化行業(yè)的實際情況，制定了石化產(chǎn)品碳足跡核算方法標(biāo)準(zhǔn)；二是開發(fā)了碳資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，開展了大量的碳排放核算與石化產(chǎn)品的碳足跡核算工作；三是初步建立了基于實際生產(chǎn)數(shù)據(jù)的石化產(chǎn)品本土化的碳足跡數(shù)據(jù)庫；四是正在建設(shè)產(chǎn)品碳足跡核算信息系統(tǒng)。

下一步，在集團(tuán)公司的統(tǒng)一部署下，將進(jìn)一步健全完善石油石化產(chǎn)品碳足跡管理體制機(jī)制，科學(xué)制定石油石化產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)覆蓋所有中國石化產(chǎn)品的碳足跡核算信息系統(tǒng)，不斷豐富石油石化產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)數(shù)字化和智能化管控，提高數(shù)據(jù)的精細(xì)化管理水平，開展碳足跡在不同場景下的應(yīng)用，加大碳足跡相關(guān)人才的培養(yǎng)力度，加強(qiáng)各個層面的交流與合作，為國家建立產(chǎn)品碳足跡管理體系貢獻(xiàn)石化力量。

《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》  內(nèi)容摘要

●總體要求

按照黨中央、國務(wù)院碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，推動建立符合國情實際的產(chǎn)品碳足跡管理體系，完善重點產(chǎn)品碳足跡核算方法規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度建設(shè)，拓展和豐富應(yīng)用場景。支持企業(yè)按照市場原則自愿開展產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極引導(dǎo)綠色低碳消費，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

●工作原則

①系統(tǒng)推進(jìn)，急用先行

以市場需求迫切、減排貢獻(xiàn)突出、供應(yīng)鏈帶動作用明顯的產(chǎn)品為重點，按照成熟一批、推進(jìn)一批、持續(xù)完善的原則，穩(wěn)步有序推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)。

②創(chuàng)新驅(qū)動，技術(shù)融合

把創(chuàng)新放在提高碳足跡管理水平的關(guān)鍵位置，強(qiáng)化碳足跡核算和數(shù)據(jù)庫構(gòu)建相關(guān)技術(shù)方法的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新。

③政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)

建立健全產(chǎn)品碳足跡管理相關(guān)法規(guī)制度和管理機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，構(gòu)建公平有序的市場環(huán)境，積極引導(dǎo)企業(yè)按照自愿原則推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡管理相關(guān)工作。

④以我為主，開放合作

科學(xué)制定有關(guān)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，以我為主建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，積極參與國際碳足跡相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和國際計量比對，加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡相關(guān)國際交流合作，促進(jìn)國際互認(rèn)。

●重點任務(wù)

①制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)

加快研制產(chǎn)品碳足跡核算基礎(chǔ)通用國家標(biāo)準(zhǔn)。確定擬優(yōu)先制定核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的重點產(chǎn)品，組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、科研院所等制定重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)部門發(fā)布重點規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)采信清單，為企業(yè)、機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。

②加強(qiáng)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)

在確保方法統(tǒng)一和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)上，行業(yè)主管部門可根據(jù)工作需要建立行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡核算提供公共服務(wù)。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研單位依法合規(guī)發(fā)布細(xì)分領(lǐng)域背景數(shù)據(jù)庫，支持國際碳足跡數(shù)據(jù)庫據(jù)實更新相關(guān)背景數(shù)據(jù)。

③建立產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度

國家層面建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度，研究制定產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證管理辦法，明確適用范圍、標(biāo)識式樣、認(rèn)證流程、管理要求等。鼓勵企業(yè)按照市場原則自愿開展產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證。

④豐富產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用場景

充分發(fā)揮碳足跡管理對企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用，幫助企業(yè)查找生產(chǎn)和流通中的薄弱環(huán)節(jié)，支持企業(yè)開展工藝流程改造，充分挖掘節(jié)能降碳潛力。適時將碳足跡管理相關(guān)要求納入政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵消費者購買和使用碳足跡較低的產(chǎn)品。

⑤推動碳足跡國際銜接與互認(rèn)

加強(qiáng)國際碳足跡方法學(xué)研究，充分發(fā)揮雙多邊對話機(jī)制作用，加強(qiáng)與國際相關(guān)方的溝通對接，積極參與國際碳足跡相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制修訂，推動與主要貿(mào)易伙伴在碳足跡核算規(guī)則和認(rèn)證結(jié)果方面銜接互認(rèn)。

把握機(jī)遇 規(guī)范管理有序落實國家部署

2023年11月13日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》，提出推動建立符合國情實際的產(chǎn)品碳足跡管理體系的總體要求、重點任務(wù)、保障措施和組織實施方案。作為“雙碳”目標(biāo)提出以來中央政府層面針對碳足跡管理體系建立的首次專項部署，該《意見》對規(guī)范有序開展我國碳足跡管理工作、有效應(yīng)對歐美涉碳貿(mào)易壁壘沖擊、加快生產(chǎn)和消費綠色低碳轉(zhuǎn)型、助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。

目前，我國產(chǎn)品碳足跡管理體制具有政策鼓勵、企業(yè)自愿、研究與標(biāo)準(zhǔn)交叉并行的特點。2021年10月24日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》提出，建立重點企業(yè)碳排放核算、報告、核查等標(biāo)準(zhǔn)，探索建立重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡標(biāo)準(zhǔn)，這是“碳足跡”首次出現(xiàn)在中央政府層面的文件中。隨后，2021年11月15日工信部印發(fā)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，2022年1月29日國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，2022年3月28日工信部、國家發(fā)展改革委等六部門印發(fā)《關(guān)于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2022年4月22日國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》等，均對產(chǎn)品碳足跡作出要求。一方面，碳足跡評價已成為我國政府官方政策要求的重要內(nèi)容；另一方面，我國碳足跡評價在管理體制、核算規(guī)則、評價方法和實際應(yīng)用等方面尚未成熟，因此上述政策文件多要求健全碳足跡標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)碳足跡研究、鼓勵公布碳足跡數(shù)據(jù)。

碳足跡貫穿全產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，對企業(yè)產(chǎn)品的全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈有重要影響，碳足跡管理體系建立決不是靠印發(fā)政府文件就可以順利推進(jìn)的。此次《意見》的出臺對碳足跡管理既是巨大機(jī)遇又存在一定挑戰(zhàn)，尤其在核算規(guī)則、方法、技術(shù)等大量問題尚未解決的情況下，全行業(yè)的無序參與可能會把碳足跡管理推向粗制濫造的尷尬境地。頂層設(shè)計的戰(zhàn)略部署需要執(zhí)行層面的戰(zhàn)術(shù)落實，如何落實文件內(nèi)容是構(gòu)建碳足跡管理體系未來工作的重要內(nèi)容。

一是分階段、有步驟地推進(jìn)碳足跡管理體系建立。碳足跡管理體系的成功建立涉及經(jīng)濟(jì)社會運行的方方面面，一步將社會所有產(chǎn)品碳足跡計算準(zhǔn)確是不現(xiàn)實的。第一階段應(yīng)建立工廠到工廠（B2B）模式下的評價體系，同時搭建行業(yè)投入原料與產(chǎn)出產(chǎn)品碳足跡間的關(guān)聯(lián)性和靈敏度關(guān)系；第二階段建立重點行業(yè)級產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的體系模型，并依據(jù)上下游原料和產(chǎn)品間的靈敏度關(guān)系構(gòu)建行業(yè)平均碳足跡數(shù)據(jù)庫，同時將碳足跡數(shù)據(jù)納入產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)和各級統(tǒng)計部門的統(tǒng)計指標(biāo)。

二是簡化話語體系，構(gòu)建權(quán)威、簡潔、適用的碳足跡核算規(guī)則。區(qū)分碳足跡核算研究與商業(yè)認(rèn)證，將成熟的研究成果逐步在商業(yè)認(rèn)證領(lǐng)域進(jìn)行推廣。從官方層面提出該領(lǐng)域開展商業(yè)認(rèn)證的門檻要求，減少名目繁多的無用、低效標(biāo)準(zhǔn)，避免其擾亂視聽。核算規(guī)則的權(quán)威性體現(xiàn)在科學(xué)性之中；簡潔則是在研究相關(guān)關(guān)鍵科學(xué)問題的基礎(chǔ)上，抓住核心問題，進(jìn)行方法的簡化；適用是標(biāo)準(zhǔn)和方法可切實指導(dǎo)從業(yè)人員如何使用，杜絕為做標(biāo)準(zhǔn)而做標(biāo)準(zhǔn)、為名義而做標(biāo)準(zhǔn)。

三是規(guī)范碳足跡核算相關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定的管理。目前，碳足跡國際標(biāo)準(zhǔn)的原則性很強(qiáng)，需針對不同行業(yè)制定具體的核算規(guī)則，這些規(guī)則的制定都要在大量實踐案例基礎(chǔ)上，才能提煉形成規(guī)范統(tǒng)一的方法。但在碳足跡標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，存在一些企業(yè)并未開展過此項業(yè)務(wù)而單純制定標(biāo)準(zhǔn)、擠占標(biāo)準(zhǔn)立項通道的情況，設(shè)定了很多難以實施的條款和限制約束很大的方法，起不到以標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范指導(dǎo)幫助從業(yè)者開展碳足跡評價的作用。因此，在碳足跡標(biāo)準(zhǔn)立項中應(yīng)加大對具有實際業(yè)績單位的支持力度。

四是規(guī)范碳足跡領(lǐng)域的科研立項。要杜絕只注重項目立項、申報、投標(biāo)等前端機(jī)會的爭取，輕視過程執(zhí)行、結(jié)果兌現(xiàn)和效果檢驗的審核檢查。科學(xué)管理科研項目的立項，杜絕重復(fù)立項、頂替立項、抄襲立項等行為，給有科研想法的首創(chuàng)者足夠時間完成科研工作，在首創(chuàng)思路項目未完結(jié)期間，對相似、相近甚至相同技術(shù)路線的立項嚴(yán)格把關(guān)。

五是提高從業(yè)門檻、合理控制行業(yè)規(guī)模、凈化行業(yè)氛圍。碳足跡作為一種以核算、計算、測算為主要形式的研究性活動，本身不會帶來較大的物質(zhì)產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，甚至?xí)Ω咛夹袠I(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定影響。因此，應(yīng)堅持碳足跡核算服務(wù)的微利性和公益性，防止其成為實體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，不宜追求過高的商業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，適度控制從業(yè)人員規(guī)模，讓技術(shù)人員安心踏實工作。